2020年,西安局集團(tuán)公司(簡稱集團(tuán)公司)高度重視土地管理工作,補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)力量,優(yōu)化層級設(shè)置,形成了以土房部為龍頭、土地辦為主干、基層站段為基礎(chǔ)三級管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化土地管理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架,緊密圍繞集團(tuán)公司重點(diǎn)工作任務(wù),努力強(qiáng)化土地監(jiān)察能力和土地處置能力,全面提升全局土地管理水平。
一、理順土地管理關(guān)系,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置
2020年,針對集團(tuán)公司土地管理隊(duì)伍薄弱、管理力量分散、專業(yè)管理弱化等制約鐵路用地管理的突出問題,集團(tuán)公司進(jìn)一步優(yōu)化土房部—土地辦—土地管理站段三級土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是為土地辦增編10人,撤銷管理部,新設(shè)西安、延安、安康三個(gè)土地監(jiān)察隊(duì),壯大了監(jiān)察隊(duì)伍,密織了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),凸顯了守土責(zé)任。二是在西安、安康、寶雞、漢中和閻良工務(wù)段設(shè)立5個(gè)土地管理站,每站設(shè)置3名管理人員;并在延安工務(wù)段、西安高鐵段、綏德工務(wù)段、延安綜合段等合資鐵路委管站段以及西安、安康2個(gè)建筑段各設(shè)置1名土地管理專職人員,同時(shí)取消了車務(wù)站段的土地管理職能。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù),在土地調(diào)查、站區(qū)環(huán)境整治和土地侵占維權(quán)等方面,片區(qū)監(jiān)察大隊(duì)發(fā)揮牽頭組織作用,工務(wù)站段全面落實(shí)工作要求,從上到下,合力擔(dān)當(dāng),展示作為,取得良好工作效果。
二、結(jié)合日常工作實(shí)際,對癥開展治理
(一)提高違章違占處置速度。對鐵路用地界線內(nèi)的違章違占進(jìn)行全面排查,緊密對接集團(tuán)公司沿線環(huán)境隱患綜合治理工作,聯(lián)合集團(tuán)公司企法部、政法辦以及地方政府和公檢法部門,多策并舉、多方施力,一舉解決了隴海線k1223+200處違法占地多年的歷史遺留問題,鐵路地界內(nèi)9家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)約9000㎡的違法建筑全部被拆除。同時(shí)徹底清理了咸陽北站石橋村黑惡勢力侵占鐵路土地和咸銅線124km+147m至133km+909m區(qū)段地方企業(yè)施工侵占鐵路用地問題,共約5880㎡。
(二)圍繞重點(diǎn)工作現(xiàn)場協(xié)同檢查。圍繞著站區(qū)資源整合、6S管理、“西鐵一家人”等集團(tuán)公司重點(diǎn)推進(jìn)工作,各監(jiān)察隊(duì)牽頭,組織工務(wù)、車務(wù)部門以及建筑段,對管內(nèi)單位和車站職場環(huán)境整治騰退出的土地及房屋進(jìn)行了排查登記,結(jié)合土地巡查對車站小伙食團(tuán)、職工宿舍、洗澡間、辦公室、活動室進(jìn)行協(xié)同檢查,發(fā)現(xiàn)不合理不規(guī)范情況及時(shí)與車站聯(lián)系改正,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速整改、統(tǒng)一規(guī)范。
(三)主動維權(quán)爭取政府支持。對隴海線k1366+126~k1366+763(社棠車站和社棠車站至元龍車站區(qū)間)下行線右側(cè)134.61畝鐵路用地被天水市政府“一女二嫁”給經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)問題,集團(tuán)公司主動維權(quán),成立工作專班,認(rèn)真研究有關(guān)政策,積極爭取甘肅省的支持,截至目前甘肅省司法廳二審調(diào)解已開庭,各方準(zhǔn)備相關(guān)資料、測量土地,等待甘肅省司法廳裁決,依法維護(hù)鐵路用地的合法權(quán)益。
三、組織開展用地調(diào)查,發(fā)揮土地效益
(一)挖掘空置土地資產(chǎn)價(jià)值。在集團(tuán)公司范圍內(nèi)開展了鐵路改線空置土地、生產(chǎn)力布局調(diào)整以及職場整治騰出土地資產(chǎn)情況調(diào)查,統(tǒng)計(jì)出鐵路改線空置土地74宗、面積12996.1畝;鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整、職場整治騰出土地334宗、面積1779.24畝。集團(tuán)公司將閑置的土地、房屋資產(chǎn)統(tǒng)一交由非運(yùn)輸企業(yè)陜西國鐵經(jīng)營服務(wù)公司統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)、統(tǒng)一收取租賃收入,最大限度地提升土地資源的利用效率和經(jīng)營效益,2020年7月至12月增收創(chuàng)效711萬元。自2020年12月以來,土房部又牽頭組織了隴海線潼關(guān)-寶雞段26個(gè)車站的土地房屋調(diào)查,使用無人機(jī)航拍站場房屋及周邊環(huán)境,繪制鐵路用地權(quán)屬范圍線,標(biāo)注位置和使用現(xiàn)狀,梳理出空置土地及房屋28宗、192543㎡,統(tǒng)一交由非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā),深度挖掘和體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。
(二)經(jīng)營運(yùn)作破解土地侵占難題。隴海線航拍清查出553宗、面積1079.62畝被占用鐵路用地,存在諸多疑難復(fù)雜情況,本著分類快速解決、減少矛盾糾紛、發(fā)揮土地效益的原則,采取經(jīng)營商業(yè)運(yùn)作措施解決侵占難題。一是針對路外個(gè)人或單位占用鐵路土地用于商業(yè)經(jīng)營的,如被占地塊地理?xiàng)l件優(yōu)越適合集團(tuán)公司自主經(jīng)營,對其拆除清理后,移交非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā);如被占地塊地理?xiàng)l件不適合自主經(jīng)營,由非運(yùn)輸企業(yè)與占用土地個(gè)人或單位補(bǔ)辦用地合同,收取土地租賃費(fèi)用。二是針對路外個(gè)人或單位占用鐵路土地修建房屋的,結(jié)合隴海線站區(qū)整治,進(jìn)行拆除清理后,移交非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營開發(fā)。暫時(shí)不能拆除的,將采用法律手段進(jìn)行維權(quán),收回鐵路用地或由非運(yùn)輸企業(yè)收取租金。三是其他占用的土地,聯(lián)系地方政府進(jìn)行維權(quán),收回占用土地,或者依規(guī)收取貨幣補(bǔ)償或土地置換。
2021年,西安局集團(tuán)公司將結(jié)合三年發(fā)展規(guī)劃和“十四五”工作計(jì)劃,不斷完善土地基礎(chǔ)管理制度,同時(shí)結(jié)合信息化工作,創(chuàng)新管內(nèi)房建設(shè)備檢測與巡查、土地監(jiān)察預(yù)警機(jī)制科學(xué)管理,助力土地處置和綜合開發(fā),緊盯土地權(quán)屬管理和利用,為運(yùn)輸生產(chǎn)提供有力保障。